银监会昨日表示，同意国家开发银行筹建住宅金融事业部，并将指导国开行不断加大对棚户区改造的支持力度，有效管控风险，加快推进新型城镇化建设。

为加快推进保障性安居工程建设，解决我国中低收入家庭困难，健全住房保障和住房供应体系，促进实现住有所居目标，国务院“十二五”规划提出，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强也提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为回避不了的问题。

在当前房地产风险较大的背景之下，不少商业银行都不愿意将资金贷给棚户区改造等保障性安居工程，原因在于这些项目“利润低，风险高，还款周期长”。如此一来，有着天然优势的国开行最终被选定，这家世界最大的开发性金融机构，截至2013年底已累计向保障性安居工程发放贷款6235亿元，贷款余额4363亿元，同业占比近60%；业务覆盖30省（区、市），惠及835万户中低收入家庭，仅今年前4个月，该行就向棚改项目发放贷款1079亿元，同比增长388%。

为何选择事业部模式，有分析人士称，事业部安排打开了巨大空间，原先国开行走的是商业化之路，再获取等同国家信用的低成本金融债融资，法律上是有瑕疵的。而一旦选择事业部制，通过发行住宅金融专项债券，这一明显带有政策性金融性质的专项债，然后借助国家信用，国开行可获得相对低成本的融资。